1928年7月，府谷大旱。中共府谷县委提出“不减租税不种地”的口号。中共府谷组织负责人白明善、柴培桂等发动农民开展“交农”运动，进行抗税斗争。
        白明善（1897－1932），字乐亭，号复，清涧县人。1923年考入绥德师范，1924年10月加入共进社，创刊了《陕北青年》。是年冬加入社会主义青年团，次年转为中共党员。1925年在中共中央发行部工作，负责印发《马克思浅说》和《无产阶级政党之建设》。1926年8月被派往黄埔军校政治部宣传科工作。1927年7月奉中共陕西省委指示秘密离开西安，任清涧驻军石谦旅的党支部书记。农历八月十五日，他和谢子长、李象九率部千余人在清涧起义。1928年任中共陕北特委候补委员，兼绥德县委书记。1929年任中共陕北特委执委和常委，兼任米脂县委书记。1931年元宵节之后，因叛徒告密在清涧城被捕，后被处以绞刑，时年36岁民。1945年中共第七次代表大会上，他被列入《中国共产党死难烈士英名册》。
        11月，白明善、柴培桂等组织学校师生和运输工人几十人，要求国民党府谷县政府民政科长苏德和停收斗捐税。苏拒不答应，群众当场打了他，又将他拉到街上，让广大群众来声讨。苏德和慑于群众的压力，宣布停止征收斗捐税，斗争取得了胜利。不久，白明善、刘子安、刘世英、张子等人，联合国民党农村自治筹务处指导主任柴东阳，开展了打厘局斗争。12月26日，由柴东阳出面以会操为名，集合南门第一高小，第一、二模范小学学生，义务师范班必村长训练班的学员，人人手拿“打倒信贪官污吏”、“打倒土豪劣绅”、“反对苛捐杂税”等标语小旗游行，沿路又汇合了黄河渡口的运输工人和农村来赶集的群众数百人，直奔县厘金局长的住宅，接着又冲到县盐厘局抗议，并向他们宣布：一不准再派卡丁、税丁勒索百姓；二不准再发偷税，漏税等名目滥罚百姓；三是当面向百姓赔情道歉。这次斗争团结和动员了群众，鼓舞了群众的斗争志气，打击了反动派的气焰。
        1928年春末夏初，在中共党组织和党员的领导下还发生了绥德四十里铺，赵家砭一带的广大农民群众以反对杂税局为主的抗税运动；绥德东区义合一带的农民抗烟亩税的斗争；绥德西川（今子洲县三皇峁）十里盐湾盐工打盐局的斗争；葭县“农民之友会”在农村与豪绅地主进行斗争，开展分粮吃大户运动；吴堡岔镇及附近数十个村庄的500多群众与贪污受贿，私赠地亩税的国民党县财政局局长，贪污教育经费，吸食大烟的教育局局长的斗争；横山县群众抗粮抗捐斗争等。